3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，

　　方案提出，将组建国家金融监督管理总局，不再保留银保监会，证监会也调整为国务院直属机构。此外，深化地方金融监管体制改革；统筹推进央行分支机构改革，不再保留央行县(市)支行；完善国有金融资本管理体制……

　　上海金融与发展实验室主任曾刚表示，这次金融监管体制改革的总体方向是金融监管权力的集中、统一，实现金融监管的全覆盖、一致性，提升了监管效率，“内双峰监管”的模式基本形成，也就是金融监督管理总局统一行使审慎监管和行为监管的职能。

　　另外，有资深金融从业人士分析，整体来看，最新的金融监管改革，通过合并同类项、完善功能监管、管办分离等有力措施，有效地推进了监管中立，为我国金融进一步市场化提供了广阔空间。

　　根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

　　据了解，国家金融监督管理总局在银保监会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。同时，不再保留银保监会。

　　本次调整后，除证券业之外的金融业监管职责将全部集中至国家金融监督管理总局。

　　2018年3月，中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，将原银监会和原保监会的职责整合，组建银保监会，作为国务院直属事业单位。“一行三会”成为历史，我国金融监管框架正式转变为“一行两会”。

　　在业内人士看来，将银保监会、央行和证监会的部分职能合并，不再保留银保监会，这意味着金融行业至此告别“一行两会”时代。

　　总体看，金融监督管理总局的设立可以更好地协调混业经营与分业监管的关系，协调处理好行为监管、主体监管、功能监管和审慎监管。证监会的保留、优化，体现对“健全资本市场功能，提高直接融资比重”的重视。

　　此番调整后，中国金融监管部门将形成“一行一总局一会一局”（人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局）的架开元体育官网下载构。

　　植信投资首席经济学家兼研究院院长连平指出，由国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管工作，能够有效避免中央和地方kaiyun体育网址、多个部门之间多重监管或监管缺失问题，监管范围覆盖整个金融领域，分工更为合理，将大大提高金融监管效率。

　　此外，华南某金融机构投资总监表示，这意味着金融投资消费将逐步回归本源，“老老实实投资，明明白白消费”。

　　根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。

　　一位接近地方监管的人士表示：“本次机构改革提高证监会级别并单独列出，根本原因在于中国证券行业的重要性，体现了国家对资本市场直接融资功能的重视。”

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，证监会成为国务院直属机构之后，能够有效解决谁来监管监管者的问题。此外，还有助于协调不同监管分工，统筹金融工作，推动政府行政管理和证券监管的提质增效。

　　此外，改革方案的议案也提出开元体育，强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会（下称“发改委”）的企业债券发行审核职责，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

　　多年来，债券市场在推动提高直接融资比重、服务实体经济等方面发挥了重要作用。数据显示，截至2023年2月底，我国信用债市场存量规模约58.6万亿元，其中公司信用类债券占比超过40%，主要包括短融、中票等银行间债券市场非金融企业债务融资工具13.6万亿元，交易所市场公司债10.3万亿元，以及企业债2.1万亿元。

　　由于历史发展原因，中国债市存在市场分割的局面，不同的债券品种由不同的部门监管。具体而言，人民银行（交易商协会）、国家发改委、证监会分别负责非金融企业债务融资工具（短期融资券、中票、PPN）、企业债、公司债的监开元体育官网下载管关于金融管理。在金融委的统一领导下，三类信用债各方面的标准在2018年后逐步趋于统一，此次职能划转后债市统一再进一步。

　　投行人士王骥跃指出，发改委的企业债券发行审核职责统一到证监会，能够解决债券多头监管问题，除银行间债券市场外，所有债都由证监会统一监管。

　　中证鹏元评级等机构分析，推进债券市场互联互通，有利于提高证券定价有效性、风险揭示能力和债券流动性，促进债券市场健康发展，提高融资效率，有利于提高投资者保护，降低信息不对称带来发行交易成本，也将有利于降低债券发行人的债券融资成本，包括合规成本、管理成本等。

　　2018年机构改革后，地方金融监督管理局陆续挂牌成立，同时加挂金融工作办公室、金融工作局等牌子。地方金融监督管理局主要监管“7+4”类机构，具体来说，包括公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司7类金融机构，以及辖区内的投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所。

　　此次方案表示，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

　　调整后，地方金融监督管理局辅导企业上市、加强融资的金融服务职能不再，对类金融机构的监管职能将会强化。

　　此次方案还提出，完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

　　根据现行相关规定kaiyun体育网址，国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。财政部门根据需要可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本，受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构统称受托人。

　　比如中央汇金就是国有金融资本受托管理机构。中央汇金母公司中司去年11月发布的年报显示，截至2021年底，中央汇金受托管理的国有金融资本为5.58万亿元人民币，较年初增长7%。目前中央汇金公司控股参股机构包括工行、中国再保等大中型银行、保险、证券机构。

　　谈及地方金融监管体制改革的意义，招联金融首席研究员董希淼表示，地方政府设立地方监管机构将来只负责监管职责，不再承担金融发展、招商引资等工作，有助于解决地方政府金融监管机构既要监管又要发展的角色冲突。