9月27日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）有关情况。金融监管总局副局长肖远企、金融监管总局人身保险监管司司长罗艳君、金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌、金融监管总局法规司司长王胜邦出席发布会并答记者问。

　　肖远企表示，《若干意见》的出台，对未来我国保险业高质量发展作出了全面系统的部署和规划，对于充分发挥保险业的经济减震器和社会稳定器的功能，提升保险保障能力和服务水平，推进金融强国建设，服务中国式现代化大局，都具有重要意义。

　　“保险资金是比较典型的中长期资金。近年来，金融监管总局持续深化保险资金运用市场化改革，增强市场活力，支持保险资金发挥期限长、规模大、来源稳定等优势，为实体经济提供多样化融资服务。”罗艳君表示，到今年8月末，保险资金运用余额31.8万亿元，同比增长10.4%，保险业通过债权、股权等多种方式为实体经济提供资金支持28.8万亿元，开元综合网站同比增长12.2%。

　　一是行业投资理念保持审慎稳健，积极开展长期投资、价值投资。近年来，金融监管总局建立健全利率传导和负债成本调节机制，督促保险公司强化资产负债联动，持续提升跨市场跨周期的投资管理能力。

　　截至今年8月末，保险资金配置债券、银行存款等各类固定收益类资产21万亿元以上，投资股票、证券投资基金、未上市企业股权等权益类资产超过6万亿元，大类资产整体配置稳健均衡，总体风险可控。

　　二是支持保险资金通过多种方式，服务国家重大战略、重点领域和重点项目。保险资金的投资方式比较多元，包括债券、股票、证券投资基金、保险资管产品、信托计划、未上市企业股权、公募基础设施证券投资基金等。

　　在服务国家重大战略方面，保险资管产品和保险私募基金支持长江经济带发展的登记规模超过1.7万亿元，支持京津冀协同发展的规模近7500亿元，支持粤港澳大湾区建设的规模超过4300亿元；在支持科技创新方面，保险资金通过上市公司股票、直接股权投资、创业投资基金、私募股权基金等方式，向科技类企业投资超过6000亿元。此外，保险资金还持续加大对水利、水运、公路、物流等基础设施项目的融资支持，在高速公路、地铁建设、冷链物流、航空运输等领域，投资形成了一批典型项目。

　　三是培育真正的耐心资本，积极支持资本市场稳健发展。保险资金天然具有耐心资本的属性。近年来，金融监管总局陆续发布系列监管政策，允许保险资金投资公募基础设施证券投资基金，取消财务性股权投资的行业范围，取消投资单只创业投资基金募资规模的限制，支持保险公司发挥价值投资者和机构投资者的作用，助力提升直接融资比重。

　　目前，保险资金长期股权投资2.8万亿元，投资股票和股票型基金超过3.3万亿元。

　　“下一步，将继续优化保险资金运用的监管政策，引导保险公司完善内部长周期考核机制，加大对战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领域的投资力度，更好地服务新质生产力发展。”罗艳君说。

　　“从国际经验来看，巨灾保险是应对自然灾害损失补偿的一个重要工具。”据尹江鳌介绍，2022年“伊恩”飓风和2011年日本“311”地震灾害，保险业分别赔付了约600亿美元和350亿美元。

　　尹江鳌进一步表示，中央金融工作会议和这次的《若干意见》专门对巨灾保险提出了新要求，金融监管总局主要从以下三个方面推动相关工作，前期取得了一些积极进展。

　　一是健全机制。今年初，金融监管总局联合财政部专门出台了《关于扩大城乡居民住宅巨灾保险保障范围进一步完善巨灾保险制度的通知》，将地震、台风等各类常见的自然灾害都纳入保障范围，同时，最低保额翻一番，城镇居民住宅保额提升到10万元，最高可达100万元，要更高还可以补充商业保险。

　　二是探索试点。金融监管总局引导各地积极稳妥进行试点。前期，广东省试点发挥了积极作用，近三年实现保费8.6亿元，赔付19.3亿元。今年初，河北省试点取得了进展，既保居民财产，也保居民人伤，覆盖各类自然灾害，为全省2635万户7400多万群众提供风险保障。

　　三是应对灾害。在巨灾保险制度建设过程中，金融监管总局指导行业通过相关保险业务，发挥应对灾害作用，为建立健全巨灾保险保障体系积累经验。今年9月“摩羯”超强台风登陆海南文昌和广东徐闻，造成的损失比较大。保险业克服通讯、电力、供水受损等困难主动作为，首次出台了行业台风灾害理赔指引，做到尽赔快赔预赔。截至9月26日，接报案9.8万件，已赔和预赔24亿元，较好地支持了风险减量和灾后重建。

　　下一步，金融监管总局将坚持政府推动与市场运作相结合，分三个层次逐步形成“保基础保民生、高普惠广覆盖”的中国特色巨灾保险制度。在基础层，主要由政策性保险提供基本保障；在扩展层，将巨灾伤亡保险等纳入保障范围；在补充层，开元综合网站由商业保险提供保障。同时，将继续鼓励各地结合实际，争取政策支持，扩大试点。此外，还将继续指导行业健全制度机制，完善理赔服务标准，运用科技手段，更好地发挥风险保障作用。

　　据统计，到2023年末，我国60岁以上人口达到了2.97亿人，占到总人口数的21.1%，全社会养老保障的需求巨大。目前，我国已形成多层次多支柱养老保险体系，包括第一支柱基本养老保险，第二支柱企业年金和职业年金，第三支柱个人养老金制度和各类商业养老金融业务。

　　对于《若干意见》提出的“大力发展商业保险年金”，罗艳君表示，“‘商业保险年金’是对保险公司开发的第三支柱产品的统称，目的是通过简单通俗的名称，增进人民群众对商业养老保险以及其功能作用的了解，着力打造群众信赖的行业品牌。商保年金与第一支柱基本养老保险、第二支柱企业年金和职业年金既有区别又有联系，有利于引导保险公司在第三支柱中更好发挥主力军的作用。”

　　罗艳君还透露，下一步，金融监管总局将抓紧出台配套政策，科学界定商保年金的内涵和外延，鼓励保险公司发挥精算技术、长期产品开发、长期资金管理等优势，为人民群众提供丰富多样的养老保障和跨期财务规划服务。在个人养老金方面，要求保险公司坚持普惠、便民的原则，开发适应个人养老金制度的新产品和专属产品，特别是要提高投保的便利度。在产品的形态上，支持保险公司创设简明易懂、安全稳健、收益方式灵活的新型产品，满足不同年龄、不同风险偏好客户的差异化需求。同时，鼓励保险公司加快产品转型，发展浮动收益型产品，通过“人身保障+保证利益+浮动收益”的多功能设计，提升客户全生命周期的人身保障和财务规划的科学性、有效性和稳定性，让客户与保险公司互利共赢，实现客户安心、公司靠谱、行业有温度。

　　“经过多年的努力，现在已形成以保险法为统领金融管理新闻动态，以国务院颁布的三个保险方面的条例和二十几部监管规章为主体、一系列规范性文件为补充的保险法律法规体系，为保险业稳健发展起到了积极的支撑作用。”王胜邦表示。

　　“根据新形势的需要，金融监管总局正在跟相关部门积极配合，推动保险法修订。”据王胜邦介绍，此次修订整体上坚持问题导向和目标导向相结合，问题导向是解决目前保险业运行、保险业监管、保险机构风险处置中存在的一些缺陷、短板，目标导向就是进一步为保险业高质量发展奠定法治环境、法律基础开元体育。

　　“过去，保险监管主要强调行为监管，是对保险产品设计、保险产品销售、保险公司理赔行为等微观行为的监管，目的是防止保险公司不当经营损害保单持有人合法权益，损害消费者利益。”王胜邦表示，以风险监管为本更加强调保险公司经营的稳健性。未来将根据《若干意见》的要求，系统梳理现行的保险监管制度，优化保险机构公司治理、偿付能力开元体育官网下载、资产负债管理、资金运用以及保险责任准备金等方面的监管制度，构建一套逻辑清晰、系统全面、要求明确、重点突出的以风险为本的监管框架开元体育官网下载。